NGO的身段和烦恼

2015-06-25

文/李岩   图/CFP

    2011年7月8日,基金会行业30年来第一本专业数据研究成果《中国基金会发展独立研究报告2011》,在“中国基金会三十周年暨基金会中心网一周年大会”上被公布,并倡议发起 “基金会‘晒行动’”。
    这是一个庆生会,也是一个讨论会。以后中国的公益组织回望2011年的时候,可能是五味杂陈,因为他们中的GONGO(政府组织的NGO)的生存状况没有哪一年像2011年这样艰难和煎熬,他们的公信力受到了前所未有的挑战。其他NGO原本艰难的生存道路,变得更加扑朔迷离。

    慈善业余队

    GONGO的自身管理和善款使用问题的“负面消息”一直不绝于耳。颇多网友认为,“中国慈善丑闻不断,基本原因是官方垄断没有彻底打破。”不得不承认,20世纪80年代以前,中国的非营利组织主要是工青妇、文联、工商联等高度行政化的九大团体,工作人员大部分是从政府部门派生的。多年来,国内的慈善体制一直处于浓厚的行政化色彩中。
    中国NGO的发展进程已日趋多元化和专业化,随之而来的是人才困境突显。在中国,很多大学都开设了社会工作专业的本科和硕士学科。很有意思的是,中国大学里很多社工专业的老师既没有学过社会工作原理,也没有参加过社会工作的项目活动和管理,基本都是拿国外的资料来自己消化以后写成教材。结果目前从事这个行业的人员大多是各机构自产自销。但局限于资金,大部分公益组织,难以吸引专业人员的参与。
    据中民慈善捐助信息中心监测,在我国慈善劝募市场格局中,中央部门和国家性慈善组织占据了较大市场份额。许多本土公益组织靠国外的资金支持工作。
    “没有资金,管理和发展往往靠个人的力量,大家都是凭着一腔热血来做活动,往往这腔热血被冷水一泼,就会熄灭。”日照爱心联盟的张华说。
    NGO实在是一个非常不稳定的行业,很少有人在同一个机构工作5年以上的,并且大多数都经历过项目完成或者机构办公室关闭不得不重新找工作的困顿。
    一位公益从业者无奈地说:“如果各位亲自去操作公益事业,就会知道困难重重,为了绕过一个个险滩,也是什么武器都要上的。”
    在组织成员的素质达不到志愿精神的要求或者缺乏制度约束的情况下,就可能出现基于道德风险的违规操作,如挪用、滥用捐款甚至借慈善之名而实施诈骗或敛财行为等,使组织远远偏离了本意和宗旨。

    道德祭坛

    日照爱心联盟成立于2008年,成员都有着赖以为生的本职工作,公益活动只能在业余时间或者节假日里进行。他们也没有固定的办公场所,负责人和会员几乎都是通过QQ或电话联系,再通过网站和博客公布具体的活动地点和时间。
    “自己满腔热血去做公益募捐时,看到他人的冷眼和质疑,真受打击。”陈晓沫说。她作为一名义工,平时空闲做一些力所能及的公益活动,很少涉及金钱方面的捐献,因为怕周围人说闲话。
    “诚信是慈善的根基,但咱们这个诚信背后拖带的是什么?是非常苛刻的道德标准。” 北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀称,中国老百姓对慈善行业有很高的期望,把它看作圣洁的化身,无法理解一个公益组织怎么还要“赚钱”?
    在西方社会,NGO收取一定比例的管理费,老百姓是认可的,只要把钱真正捐到灾区就行。而中国的老百姓觉得,我的爱心是给灾区的,就应该每一分钱用到灾区。
    中国不少慈善组织很委屈,他们觉得自己做得还不错,觉得自己确实把劝募的资金都用到位了,效果也不错。但某些机构总在微博上说是零行政成本运作,明知道是骗人的,又不敢挑战公众的道德标准。所以,有的慈善机构只好做假账,瞒着老百姓,结果就更不敢公开。
    日照爱心联盟会长杨支华说,太多的质疑和非议,让他很疲惫。每年他用在组织公益活动花费的汽油钱、电话费上就要两三万元,主要是依靠内部成员根据自愿原则捐助。
    “特别希望想献爱心的市民参与到活动中体验一下,即使不捐助,个人到现场也是一种力量的支持。耳濡目染,希望我们能赢得市民的信任,让更多人加入到爱心活动中。” 日照爱心联盟财务管理人员安佰莲认为,参与的过程,对公众也是一个教育,“其实中国公众没有多少人知道一个公益组织是怎么运作的。”
    与欧美国家相比,中国公众的参与度比较低。这与许多NGO没有提供给公众轻松便捷的参与渠道有关系,使得公众几乎没有多少参与做义工的机会,所以对很多事情不理解,比如怎么才能做到善款发放到户,这中间要克服的困难有哪些,公民怎样能配合和监督等等。
    待NGO做大以后,客观上又必须和企业、商业打交道,一方面解决现有的资金保值、增值;另一方面保证捐款源源不断。但资金在流入流出公益组织的过程中,需要一系列具体的边界界定和问责监管。
    这其实凸显了中国慈善事业发展的另一个问题:中国缺乏独立的第三方评估机构,使原本绑上祭台的公益事业,又平添几分烦恼。

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